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您的当前位置：尊敬的各位代表，同志们，2009年中国成人教育协会年会今天在这里隆重的召开了，这次会议以成人教育发展60年回顾与展望为主题，将全面回顾建国60年来成人教育取得的成就与经验，认真分析新形势下我国成人教育所面临的机遇和挑战。这是一次重要的会议，在这里请允许我代表国家教育部对此次会议的召开表示热烈的祝贺。
借此机会我也想和大家交换一些看法。
一、与时俱进，理清思路，准确把握成人教育发展的方向。
当代的成人教育事业，从新中国成立开始的，新中国刚刚成立两个月后，就是1949年12月，第一次全国教育部门会议在北京召开，在党中央和毛泽东同志的关怀指导下，会议重申了新中国教育的性质和任务，强调要使工农大众不断在政治上、经济上得到解放，要在文化教育上成为国家真正的主人。教育必须为国家生产建设服务，为不断提高工人和广大农民同志文化水平和政治觉悟服务，要大办工农业务学校，在全国范围扫除文盲，在这个会议的精神指导下，在全国范围内开展轰轰烈烈的文化补习，数亿千万计的农民得到了学习。成人教育是共和国教育事业的重要起点，是新中国教育建设的第一个高潮。在党中央、国务院的领导下，60年来我国的成人教育取得了辉煌的成就，为我们国家成人教育的发展作出了重要的贡献。
总结经验，我们认为特别强调的两点。第一成人教育非常重要。自第一次全教会后，历届会议上，成人教育一直是党和国家关注的重点工作之一，这是我国基本国情决定的，新中国成立，标志着中华民族获得了政治上的解放，但是新中国成立是建立在一穷二白的基础上，人民大众的文化素质非常低下，建国初期农民中的90%是文盲，工人中的80%是文盲，也就是说除了少数人外，整个民族连基本的文化素质都不具备，提高全民族基本文化素质，成了建设新国家的当务之急，所以在全国的第一次教育活动会上，又掀起了轰轰烈烈的扫盲运动。
1958年党中央再次召开全国教育工作会议，明确提出国家办学与厂矿企业农业合作社办学并举，成人教育与儿童教育并举，学校教育与自学教育并举，当时自学学校包括函授和广播学校，发展全日制学校，半工半读学校，各种形式的学校，实行了教学、科研、生产劳动的三结合，实行了两种教育制度和两种劳动制度，还有把成人教育摆上了与全日制成人教育同等教育的位置。我们国家的教育事业快速发展，初步形成了全日制教育、业余教育、半工半读教育共同发展的格局，也建立了比较完整地国民教育体系，极大地提高了全民族的教育水平和文化水平，为新中国各项建设事业的蓬勃发展，作出了重要贡献。
改革开放以后，成人教育再次成为服务社会经济发展的主力军，由于十年浩劫，到改革开放初期，我们国家仍然有大量的文盲，特别是青少年文盲。这个时候文盲的总量已经占到总人口的21%，十年中我们国家工业农业技术水平严重落后，与世界的先进水平差距越来越大，第一线工人和农民很少掌握现代工业生产技术，新技术与新工艺，大量青年失去了进入大学学习的机会，社会主义各项事业、人才极度匮乏，1977年8月，邓小平同志说，教育还是要两条腿走路，就高等教育来说，大专院校是一条腿，各类半工半读的业余大学也是一条腿，在小平同志两条腿方针的指导下，我们国家的成人教育事业再次走上快速发展的轨道上。
1985年5月党中央、国务院召开了改革开放后的第一次全国教育会议，这也是建国以来全国的第三次全教会，会议下放了关于中共中央关于体制改革的决定，决定中指出有关干部、职工、农民的成人教育，还有广播和电视教育，是我国的成人教育重要的组成部分，并提出要就改进和加强这个方面的工作，做出专门的决定。
1987年6月，国务院准批的国家教委关于改革和发展成人教育的决定，决定明确了我国教育的基本任务和方针。指出成人教育是当代社会经济发展和科学技术进步的必要条件，是我国教育事业的重要组成部分。在整个教育事业中，与基础教育、职业技术教育，普通高等教育同等重要。强调的第二点是成人教育必须与时俱进，社会主义建设事业已经走过了60年的历程，在不同的历史时期，国家和民族都面临着不同的时代主题。党和政府都有不同时期的工作重点，成人教育必须紧跟时代步伐，紧扣时代主题，紧密围绕党和政府的工作重点，展开成人教育工作。
概括地说建国后的50年代，扫盲是成人教育的主题，60年代的以后，各种形式的文化普及是主要内容，70年代、80年代初，主要补知识、补学历，弥补文革十年造成的耽误。我们解决了文革十年造成的教育浩劫。1987年国务院批准国家教委关于改革发展成人教育的决定中指出，成人教育要转到以岗位培训为重点上来，要大力发展各种形式的岗位培训，也就是说成人教育的主要任务从来都是根据党和国家的中心工作而与时俱进的。现在，我们国家教育事业已经实现了两大历史跨越，一个是基本普及了九年义务教育，全国青壮年文盲已经下降到3.5万，二是实现了高等教育大步伐的发展，高等教育毛入学率已经达到23%，行业企业的职能也完全不同于计划经济时代，过去我们的教育有的是以行业为主导，企业为主体的职工教育，以及岗位培训，因为市场经济体制改革也发生了重大的变化。这就是说传统成人教育的三个重点，既扫盲、岗位培训和成人学历教育在当前的情况下，三个支柱变细了，但是不等于不重要，我们要与时俱进，三个工作在教育体系里，比重和位置我们要重新调整。所以新时期成人教育的迫切要求，我们深刻分析我们所面临的形势和我们面临的挑战，我们要根据已经变化的新情况、新问题，调整自己的服务项目，调整自己的服务目标和成人教育工作的主要任务，找出新的实践途经和办法。
事实上，在世界所有的国家工业化和现代化的进程当中，没有一个国家不是由教育作为工业化、现代化的支撑，无论什么形式的教育，都是这个国家实现经济跨越和实现经济发展，实现现代化，以及进入后工业化社会的一个不可缺少的国家基础。
成人教育尤其是成人职业教育我认为应该成为国民教育的一个新的命题。为什么要成为国民教育的新的命题，我认为三点理由。
第一个理由，这是文化文盲任务完成以后，我们存在大量的工人性文盲的现实决定了我们的成人教育是非常重要的。大家知道普九完成了文化文盲的历史任务。建国60年来，我们青壮年的文盲率降到3.9%，大家想想我们九年毕业的学生，或者念了大学的学生，有多少不适应新岗位。我们如何解决功能性文盲的问题。怎么解决，我们的岗位和技能相距甚远的问题。怎么解决，我们的失业结构性协调的问题，怎么解决我们的教育结构性失调的问题，怎么解决产业升级、产业建设、经济结构调整，正当方式转变，各行各业对我们结构性人才失调的企盼和呼唤。
第二个理由，由于产业结构的不断调整，由于产业在调整当中不断地升级，我们对于工作在各个产业领域和各个社会领域的劳动者，也可以说各级各类劳动者，各个水平的包括博士、硕士、学士这些劳动者在内，他们也需要从个人技能上找岗。产业变化了，升级了，他就要找岗。尽管取得了博士学位，也不一定适应工作的需要。这一点我体会很深刻。有一些博士毕业的，连一篇博士报告都不会写，我们培养这样的博士有用吗，有用，读了20年很厚道，但是就是不适应岗位需要。
那么从国家角度来讲，我们国家怎么样适应产业在调整当中不断升级，不管你承认不承认，这个产业是在升级的。我们先不讲别的，我们讲能源工业，大家看看能源工业已经出了多种概念，从煤到核能到风能到太阳能，现在有生物能，这个产业升级，我们有多少能适应产业升级的人才和工人，显然是很不够的。
昨天我们在沈阳召开了工农教育的现场会，我听了几个行业的同志跟我讲，面对产能过剩这样一种现象，我们教育还没有意识到，我们还不断培养产能过剩的人才，学生还没有毕业，技术就落后了。培养的学生，产能过剩了上哪儿找工作呢，但是很多新型能源领域并没有人才辈出，我们既缺少研究人员，我们也缺少生产技术人员，教育面临这样的形势，我们不得不认真考虑，我们怎么解决大学生就业的问题，我们怎么解决每年数以千计的劳动者就业的问题，我认为成人教育在这里有现实的需求。现代的成人教育不仅是对文化的补偿，我认为是对学校教育技能的补偿。我们的学校教育，不管教育部门承认不承认，但是社会上普遍的要进行调整，我们要调整服务于国家战略服务于国家需求，服务于老百姓的需求。所以这个角度来讲，我们的成人教育面临着重大的历史任务。我们虽然解决了文化文盲，但是我们功能性文盲的问题还没有得到解决，所以成人教育在其中大有作用。
第三点理由，随着人们生活水平不断提高，人们提高了生活水平之后，还有强烈的精神需求，不仅是转岗需求，就是要提高个人的生活质量。那么提高个人的生活质量，他们渴望不断地接受教育。我们每个人尽管接受了学校教育，很多人从小学一年级开始一直念到博士学位，但是我认为你的知识也没有涵盖所有领域，不同领域、不同层次、不同阶段教育的人，都有渴望学习的想法。因为他要追求高品质生活，要追求高品质生活，那么它就决定了我们的成人教育在这里有很重要的作用。
所以今天我在这里提出这样一个命题，有请成教协会的同志们，还有致力于成人教育的同志们，认真思考。
第一，成人教育工作面临严重的挑战，我们国家是一个人口众多，生产和社会服务的一线劳动者，仍然缺少必要的文化素质和技能，我国劳动力这一现状决定着中国教育不能只关注儿童以及青少年成长上，还要面向全体社会成员，这始终是教育发展过程当中一个不可忽视的重大问题。培养有文化的社会主义劳动者，不仅要培养年轻的接班人，我们不仅要面向成长中的儿童和青少年，还要面向发展中的各类的成年人、也包括老年。我们的老年人实际上需求也很强，要面向生活中的老年人，要面向生活当中的各级各类人，我们现在处于激烈地社会转型过程中，还有大量的城市人口，大量的农村劳动力必然要转移成为城市工业的劳动力，这是一场变化，一场深刻的深远的社会运动。给成人教育提出了一系列的新的任务和新的课题。随着现代技术手段的应用和普及，成人的学习方式和渠道也发生很大的变化。我们有很多的远程学习的方式，还有移动学习的方式。这些新的情况和新的问题，都对今后的成人教育发展提出了严峻的挑战。我们必须要面临这样的挑战，但是从目前来看，我们有关成人教育的统筹规划，成人教育的宏观管理，成人教育的制度建设和制度设计以及制度保障，还有成人教育的办学模式、学习模式，运行机制，这些方面都有很多根本性的问题没有得到很好的解决。改革发展的任务应当说还是相当艰巨的。
第二，成人教育面临着发展的历史机遇。在认真挑战的同时，我们应该看到成人教育面临着新的发展机遇。随着知识经济时代的到来，一次性地学校教育已经越来越不能满足人们的需要，已经越来越不能满足国家的需要，不仅是百姓的需要，也满足不了国家的需要。全民学习、终身学习将成为21世纪的普遍趋势。在终身学习的时代，学校教育是教育的重要形式，但不是唯一的形式，因为人总得长大，必须长大，长大以后的学习，可能有高中以后的长大，也有大学本科以后的长大，还有研究生以后的长大，也有博士研究生的长大，长大以后必然要学习。
那么学校教育是人生教育的重要阶段，但不是获得知识的唯一阶段。尤其是当前我们的学校教育面临着一系列的问题。传统学校教育之外的教育，传统学校教育之外的学习，已经越来越在人生当中变得越来越重要，已经被国家产业建设所急需，而是急不可待。
昨天我们讨论中等职业教育目录的时候，我们认为这个目录已经充分反映我们社会需要的岗位和工作，但是仍然有很多同志认为我们经过调整的新目录，与现实还有很大的差距，我们好多产业，好多企业，生产工业发生了重大的变化，但是我们的职业教育的专业目录，以及专业目录所对应的职业岗位和工种有相当大的差距，没有反映我们的变化，已经实现产品升级的生产工艺过程。我们的教育如果不为产业和国家服务，不满足国家需求，不满足产业需求，不满足经济发展的社会事业的需求，不满足老百姓的需求，那么这个教育永远要被大家所提意见，所以我们必须自觉地要为国家服务，为百姓服务。那么这个过程当中成人教育应该说占人生的比重越来越大，占人生学习需求的比重越来越大。面对社会、面对国家，面对我们的现代化的进程，它的作用也越来越大。
所以我们认为发展终身教育，强调学习型社会，我们的成人教育就面临着很好的契机。我们应该找一个什么样的方式，什么样的模式，进行怎样的制度设计，来应对这种挑战。关键不是应对挑战，关键是为人民服务，办人民满意的教育。
全面建设小康社会，给成人教育的发展提供的强大的动力。党和国家提出建设终身学习的伟大目标。党的十四届四中全会提出建设学习型政党，建设学习型社会，客观要求教育必须全面发展，不但要发展学历教育，还要发展各种形式的培训，不但发展各种正规教育，还要发展各种非正规教育，还有非正式教育。对能力的追求越来越强弱，对学历的追求越来越弱化。我们有很多企业，很多单位，并不把学历看的那么重。因为我们的确有很多博士，干不了学士的活儿。我们有很多学士干不了中等职业教育的活儿。我们的岗位是有限的，所以各种各样的教育，刚才我们讲是人生面临每个阶段的必然选择，因为要生存、要生活，要很好地生活，要追求高质量的生活，所以必须要学习。
当今的教育必须致力于各级各类教育发展与各类教育发展均衡与协调。我们现在讲各级各类教育不仅仅是是基础教育，职业教育，高等教育，我们还包括各种教育形式，我们国家教育发展不平衡，但是首先是各级各类教育不平衡，每个教育内部的不平衡，城乡不平衡，正规教育和非正规教育不平衡，使我们的教育体系更完善，服务的内容更全面，服务的手段更加正规和充分，服务的方式更加多样，使教育体系越来越健全。什么叫健全的体系，你这个体系好不好，关键不是看你自己成不成体系，而是能不能满足社会的需求。
新世纪的成人教育要把工作重点转移到服务各类社会成员的自主性、多样性，还有选择性的上面来，转移到服务各类成员的知识和技能上。现在教育部正在制定教育中长期发展规划，其中一个重要的部分就是成人教育的部分，规划中对职业继续教育的定义，这个定义我们可以看到继续教育的对象还是成人，按照教育过程来分，分为继续教育，对象角度来分可以是成人教育，对新时期的成人教育，更多的是成人继续教育概念。成人继续教育还是成人教育，没有什么变化。其实这句话就是讨论一个什么问题呢？什么是成人教育，什么是继续教育，成人教育和继续教育什么关系，我想这个问题由实践当中回答。其实我们面临的老百姓所需求的各种各样的教育，不管你用什么定义来定义它，你这个定义首先满足老百姓的需求，老百姓所需求的教育和现实当中存在的教育，这是我们抽象定义的实践的前提。这个问题放在这儿，大家讨论继续教育和成人教育的关系，谁是谁的内涵，谁是谁的外延，重要的是我们怎么样满足全社会各级各类成员对学习的渴求和渴盼。现在想学习的人，不仅是青少年。青少年的学习企盼已经变成了所有的社会成员，大家都想学习，因为要想高质量的生活，很好的生活，就要学习。
我们新时期的成人教育，我们要服务职业生涯的服务发展，而且服务职业生涯的服务发展更加突出。新时期的成人教育，要服务老百姓的文化需求。那么教育的模式不一定是讲台上一个老师，台下一些学生，其实人们日常生活当中，在享受各种文化成果过程当中，也在学习。只不过我们能不能创造出更多的模式、更多的渠道，更多的手段满足人们的学习。
那么在这样的目标下，大力改革成人教育的形式，打造具有中国特色的符合经济和社会发展需求的成人继续教育的新模式，只有这样我们的成人继续教育才能更好，提高我们的社会地位，才能让老百姓所拥护，才能让国家所满意，才能使这样的事业不断焕发出生机或活力。
锐意改革，勇于创新，不断创造成人继续教育的新的发展模式。
我们要充分总结经验的基础上，在充分调查的基础上，深入分析经济社会发展对成人教育发展的新要求，统筹协调各有关部门，加强公共财政的保障能力，完善成人继续教育管理体制和运营机制，组织和动员更广泛的社会力量，参与发展成人继续教育。第二抓好学习型社会的制度设计。党和国家提出要构建终身教育体系，建设学习型社会的口号，已经多少年了，近十年了。那么这是全面建设小康社会的重要目标之一。大家知道，评价小康社会有十大指标系列。其中70%的权重与教育、文化、科技有关。那么我们的GDP再多，如果没有文化这种厚道的熏陶，不是我们党所要求的目标，我们的全面建设小康社会的目标，大家知道有五个指标作为它的定义，说明小康社会不仅仅是经济总量，更重要的是满足老百姓的文化需求。在社会目标的建设当中，我们各地各方面的推动学习型社会的建设，做了大量工作，积累了很多宝贵的经验。全国已经有200多个城市提出创建学习型城市的发展目标。
第一，促进农村适用基础推广应用，力争每年培训规模达到六千万人次，这个培训的方式可以多种多样，昨天我们也谈到一个观点，就是我们建立自己国家的教育体系，促进这个产业全面发展。不能说职业教育只面向二产业，但是我们不能忘了一产业。所以我们这个地方研究，怎么在免学费学习之后，我是指中等教育阶段，怎么能够把涉农专业做好，这是我们国家一个永恒的话题。因为我们有13亿人口，在转移就是我们城市化70%之后，农村要留下三、四亿人口，这些人还要从事农业生产劳动，是现代农业，不是传统农业，那么就要为现代农业培养人才，所以这个转移培训，肯定是对的。但是我们希望是现代农业的技能培训。转移培训，从一产业向二产业转移，从农村向城市转移，这是规律。但是更重要的是我们农村的技能培训更加重要。我们要吃饭，还要吃好饭，不仅吃好饭，我们之后的能源都来自种植业。生物能源的原料来自于种植业，我们怎么样把现代农业做好，不仅提高产品质量，更重要的要提供更多的工业的原材料，这才叫可持续发展的经济。我们的原材料来自于不可再生的资源，农业肯定要大力发展。我们要大力发展农村教育，我的内涵是现代农业，我们要整合现代农业技术。刚才讲的生物能源也是现代农业，我想一方面抓转移培训，另一方面要做大做强，现代农业技能型人才的培训。
第二，服务和谐社会建设，进一步加大发展，大力发展社区教育。发展社区教育是建设学习型社会的基础性工作，也是最基本的载体，也是新时期推动成人继续教育的重要的抓手。近年来，在教育部大力推动下，各级积极主动下，成为一个成人继续教育的新的增长点，其重要性越来越得到广泛的认同，我们成教学会做得非常好，不但以城市为单位，以社区为载体，来推动我们的成人教育。
最近我参加了太原的学习型城市启动的仪式，那么他们做得很实，太原市搞了六大载体，来实现学习型城市的建设。我们也很高兴地看到明年城市建设是每年一个城市，重点在省会城市做。明年是沈阳，也希望沈阳市把它做好。
那么今后一个时期我们要紧紧围绕建设学习型社会的目标，扎扎实实做好面向社会居民，面向外来农民工的教育工作，特别把面向各类人群的技能培训抓紧抓好，抓出成效，为改善民生促进和谐发展作出贡献。要加强对社区教育的实验区的督导工作，加强社区中心和社区建设，完善社区街道和居委会，推动各级各类学校的有关公共文化设置的拓展功能，向社区和社会开放，促进社区各种资源的共享，形成开放灵活方便的全民学习、终身学习的平台，进一步开发社区教育课程资源，充分发挥广播电视大学等现代远程教育的资源，我认为社区培训、社区教育是应该满足几类需求。第一类是技能转岗的需求，第二是提高生活质量的需求，第三类拓展知识面的需求。比如说邻里和谐相处等等，都需要我们在社区教育资源进行开发研究。但是我们重点放在技能培训需求，这个很重要。我认为提高生活质量的需求，这种教育恐怕在社区需求非常大。人生健康管理，怎么吃出健康，活出健康，都是社区需要的东西。所以我们社区教育的课程资源，一定不能走学校教育的老路。因为内容不一样，对象不一样。加强社区教育部门建设的推动东西部的教育工作。今年我们对社区教育的实验区进行调整。今后还要扩大社区教育示范区的数量，在适当的时候召开社区示范会议。使我们社区教育在新的形势下取得更大的发展。
第三，服务产业结构调整生产，推动行业企业实用教育的培训。我们有一个载体要建立与行业的经常性对话的机制，把我们职业教育自觉地融入到行业当中。那么同时我们也要通过建立职业教育咨询委员会，还有职业教育教学指导委员会，两大委员会，要把我们行业企业的各级吸收进来，共同做好我们的职业教育。主要为产业升级，为企业的产品升级，培养各种各样的满足企业要求的人才。
第四，积极发展现代远程教育和自学考试，提高成人的学历教育质量，各种形式的成人高中、成人中学，还要继续发展成人教育。各级成人、各类成人教育机构，还有新的取向问题，还有功能定位、知识转型的问题。而且中等职业教育规模已经不小了，中等职业教育为国家提供三大能力。第一个能力为国家提供了每年我们可以培养数以亿计劳动者的能力，第二为我们国家提供了承载九年义务教育之后普及高中阶段的能力，我们出生的1600万孩子，除了念高中之外，剩下都要读中职。我们成人教育，成人中专，成人大专等等，我们应该怎么样进行定位，重新转型，我们要把它做好。我们要积极发展现代远程教育，广播电视教育，完善广覆盖的成人教育网络。为全社会成员提供终身学习，提供灵活便利的条件，努力提高教育教学质量。
第五，加强成人教育，特别是要把终身教育体系的制度设计与相关保障措施的研究工作，摆上重要的议事日程，要进一步加强有关终身教育立法的研究，福建、上海等地已经做了大量的工作，特别是福建省发布了终身教育条例，是重要的典型和体现，要加强成人教育在各地的建设，及时总结各地推动成人教育的新做法，使全民学习、终身学习理念，真正的深入人心，成为人们生活的重要组成部分。
同志们，2009年即将过去，在过去的一年中，我们中国成人教育又取得了重要的进展，前不久在太原成功举办中国成人教育学习活动周开幕式，今天我们在这里举行中国成人教育协会年会，同时举办的还有中国成人教育培训品牌博览会，成人教育事业方兴未艾，前途一片光明，希望中国成人教育协会，要继续当好党和政府和基层成人教育工作的桥梁和纽带，也希望成人教育工作者，继续贯彻党的十七大的的精神，坚持以邓小平理论和三个代表思想为指导，在成人教育事业方面实现更大的突破和发展。
预祝此次论坛和年会圆满成功。谢谢各位！
鲁部长讲话
鲁部长讲话